Fijacion de los criterios de exclusion, selección y adjudicacion

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Una vez definidas con claridad sus necesidades en sus pliegos de condiciones y redactado el formulario de respuesta, las entidades concedentes se encuentran en posición de fijar los criterios que les permitan determinar:

  • el tipo de proveedor del servicio que será excluido del proceso de licitación (criterio de exclusión);
  • el tipo de proveedor del servicio capaz de presentar una oferta (criterio de selección);
  • y, por último, el criterio que las entidades concedentes utilizarán para decidir quien es el adjudicatario del contrato (criterio de adjudicación).

A. Criterio de exclusion

En este contexto, el Artículo 29 de la Directiva del Consejo 92/50/EEC de 18 de Junio de 1992 relativa a la coordinación de procedimientos para la adjudicación de contratos públicos de servicios (Boletín Oficial L 209 de 24/07/1992) proporciona una lista exhaustiva de estos criterios de exclusión:

  • Quiebra o Suspensión de pagos del proveedor del servicio
  • Haber iniciado expediente de quita y espera o de suspensión de pagos o presentado solicitud judicial de quiebra o concurso de acreedores
  • Condena por un delito, relativa a la conducta profesional del proveedor del servicio
  • Haber sido sancionado por infracción grave en materia profesional o en materia de disciplina de mercado
  • No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones de  Seguridad Social u otras contribuciones vigentes en el país de que se trate
  • No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
  • No hallarse inscrito en un registro profesional o comercial en las condiciones previstas por la legislación del Estado donde estén establecidos
  • Haber incurrido en falsedad al facilitar información al órgano concedente (en particular, económica) que pueda afectar a los criterios cuantitativos de selección
  • incumplimiento de las obligaciones para proteger a los trabajadores y a sus representantes. El agente de inspección pública debe asegurar que los proveedores del servicio que presentan una oferta de licitación no interrumpen los acuerdos de empleo de los trabajadores en relación a:
    • periodos máximos de trabajo y periodos mínimos de descanso,
    • duración mínima de la remuneración anual por despido,
    • salarios mínimos,
    • condiciones de contratación de la plantilla, en particular por agencias de trabajo temporal,
    • salud y seguridad en el trabajo,
    • medidas de protección aplicables a las condiciones de trabajo y empleo de las mujeres embarazadas y mujeres que han dado a luz recientemente, niños y jóvenes,
    • igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres así como otras previsiones relativas a la no-discriminación.

Al objeto de asegurar que un licitador cumple con dichos requerimientos, las entidades concedentes pueden pedir como prueba, en forma de un extracto de los certificados oportunos.

Más aún, el criterio de exclusión para los proveedores del servicio deberá incluir asimismo: el incumplimiento de normas reguladores europeas y nacionales como la ley tributaria, ley de empleo, acuerdos colectivos, normas actuales en sanidad y seguridad alimentaria, los principios del APPCC….

B. Criterios de seleccion

Son criterios objetivos para definir a los proveedores del servicio capaces de realizar una oferta. Cada una de las entidades concedentes escogerá sus propios criterios de selección, de acuerdo con el tamaño y complejidad (técnica, económica) del contrato y de los factores sociales.

FERCO y EFFAT recomiendan que las entidades concedentes, a la hora de hacer su selección, tengan en cuenta de forma apropiada la adecuación entre el tamaño/complejidad del contrato y el proveedor del servicio, en particular cuando es necesaria una inversión.

Esto puede estar en relación concretamente con:

1. Presencia geográfica/tamaño de la compañía

Esta información suministra un indicativo concreto del tipo de compañía afectada: global, Europea, nacional, regional o local ….

2. Referencias de la ERC en el sector específico al que se refiere la licitación:

Estas referencias deberán ser verificables y por tanto especificar detalles de contacto para cada una de las referencias citadas por el licitador. Esta información permitirá a las entidades concedentes juzgar la capacidad de una empresa para alcanzar sus requerimientos para los servicios en un sector especifico.

3. Estructura del capital y principales indicadores económicos

Tratándose de una información general por su naturaleza, suministra información acerca de la estabilidad económica del licitador. Al objeto de alcanzar esto, es necesario solicitar información relativa a los últimos tres años contables.

4. Management-labour practices

Se refiere de forma particular a la organización de las relaciones industriales entre la empresa y las organizaciones de representantes de la plantilla, así como el acuerdo colectivo principal.

5. Otros criterios de selección

Si las entidades concedentes han introducido una iniciativa de calidad (certificación ISO o certificación del servicio), pueden desear imponer los mismos requerimientos al proveedor del servicio. Lo mismo vale para la responsabilidad social y el desarrollo sostenido.

C. Criterios de adjudicacion

Una vez seleccionados los licitadores, las entidades concedentes deberán analizar y comparar las ofertas para adjudicar el contrato. De acuerdo con la Directiva Europea en contratos de servicios, los criterios de adjudicación pueden ser como sigue:

«Sin perjuicio de las leyes nacionales, reglamentaciones o normativas administrativas acerca de la remuneración de ciertos servicios, los criterios sobre los cuales la entidad contratante debería basar la adjudicación de los contratos pueden ser:

  • cuando la adjudicación se realiza al licitador económicamente más ventajoso, diversos criterios relativos al contrato: por ejemplo, calidad, méritos técnicos, características estéticas y funcionales, asistencia técnica y servicio post venta, fecha de entrega, plazo de entrega o plazo de finalización, precio;
  • sólo el precio más bajo.

Cuando el contrato se va a adjudicar al licitador económicamente más ventajoso, la entidad contratante deberá fijar en los documentos del contrato o en el anuncio de licitación los criterios de adjudicación que esta pretende aplicar, si es posible en orden descendente de importancia. »

D. Resumen

Cuadro 12: Principios de exclusión, selección y adjudicación

Fase 1 : Criterios de Exclusión
Exclusión automática del proceso de licitación Quiebra o Suspensión de pagos
Haber iniciado expediente de quita y espera o de suspensión de pagos o presentado solicitud judicial de quiebra o concurso de acreedores
Condena por un delito relativa a la conducta profesional del proveedor del servicio
Haber sido sancionado por infracción grave en materia profesional o en materia de disciplina de mercado
No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones de Seguridad Social u otras contribuciones vigentes en el país de que se trate
No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
No hallarse inscrito en un registro profesional o comercial en las condiciones previstas por la legislación del Estado donde estén establecidos Haber incurrido en falsedad al facilitar información al órgano concedente (en particular, económica) que pueda afectar a los criterios cuantitativos de selección
Incumplimiento de las obligaciones para proteger los derechos de los trabajadores
Fase 2 : Criterios para la selección de los proveedores del servicio
Selección del tipo de empresa invitada a participar en el proceso de licitación
A. Presencia geográfica /tamaño de la empresa
B. Referencias de la ERC en el sector al que se refiere la licitación
C. Estructura del capital y principales indicadores económicos
D. Política de relaciones industriales de la ERC
E. Otros criterios de selección
Fase 3 : Criterios de adjudicación
Selección del proveedor del servicio Evaluación de cada oferta basada en los criterios de adjudicación y los requerimientos fijados en el pliego de condiciones.
La adjudicacióón del contrato debe estar basada en:
a - La oferta declarada como la económicamente más ventajosa basada en sus meritos técnicos o cualitativos o en sus méritos económicos, O
b - El precio más bajo

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